ÿþARTICOLI E SAGGI 06/02/2005 Barbara Henry - Costituzione, identità europea, linguaggio dei diritti <html xmlns:v="urn:schemas-microsoft-com:vml" xmlns:o="urn:schemas-microsoft-com:office:office" xmlns:w="urn:schemas-microsoft-com:office:word" xmlns="http://www.w3.org/TR/REC-html40"> <head> <meta http-equiv=Content-Type content="text/html; charset=windows-1252"> <meta name=ProgId content=Word.Document> <meta name=Generator content="Microsoft Word 9"> <meta name=Originator content="Microsoft Word 9"> <link rel=File-List href="./Henry5_file/filelist.xml"> <title>Il progressivo rafforzamento della democrazia rappresentativa, in quanto struttura politica adeguata alle esigenze del capitalismo dell era post-industriale e post-comunista, sarebbe per alcuni studiosi (ispiratori di politiche egemoniche del presente) u</title> <!--[if gte mso 9]><xml> <o:DocumentProperties> <o:Author>Barbara Henry</o:Author> <o:Template>Normal</o:Template> <o:LastAuthor>Fabiola Mastrini</o:LastAuthor> <o:Revision>3</o:Revision> <o:TotalTime>20</o:TotalTime> <o:LastPrinted>2004-09-13T08:49:00Z</o:LastPrinted> <o:Created>2005-02-06T21:04:00Z</o:Created> <o:LastSaved>2005-02-06T21:09:00Z</o:LastSaved> <o:Pages>1</o:Pages> <o:Words>6546</o:Words> <o:Characters>37313</o:Characters> <o:Company>Scuola Superiore S.Anna</o:Company> <o:Lines>310</o:Lines> <o:Paragraphs>74</o:Paragraphs> <o:CharactersWithSpaces>45822</o:CharactersWithSpaces> <o:Version>9.2812</o:Version> </o:DocumentProperties> </xml><![endif]--><!--[if gte mso 9]><xml> <w:WordDocument> <w:HyphenationZone>14</w:HyphenationZone> <w:DoNotHyphenateCaps/> <w:PunctuationKerning/> <w:DisplayHorizontalDrawingGridEvery>0</w:DisplayHorizontalDrawingGridEvery> <w:DisplayVerticalDrawingGridEvery>0</w:DisplayVerticalDrawingGridEvery> <w:UseMarginsForDrawingGridOrigin/> <w:Compatibility> <w:FootnoteLayoutLikeWW8/> <w:ShapeLayoutLikeWW8/> <w:AlignTablesRowByRow/> <w:ForgetLastTabAlignment/> <w:LayoutRawTableWidth/> <w:LayoutTableRowsApart/> </w:Compatibility> </w:WordDocument> </xml><![endif]--> <style> <!-- /* Font Definitions */ @font-face {font-family:Wingdings; 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mso-ansi-language:IT'> Per un breve lasso di tempo, più limitato e simbolicamente<span style="mso-spacerun: yes"> </span>intenso di quanto diverse scuole di storici della integrazione ci inducano a pensare<a style='mso-footnote-id:ftn1' href="#_ftn1" name="_ftnref1" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[1]<![endif]></span></span></a>, si era diffusa l`opinione che ad opera delle alchimie politiche della Convenzione si fosse dischiusa, e a tutto vantaggio del consolidamento e della visibilità dell Unione,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>una inedita fase del  costituzionalismo europeo. Fin da subito, sono imprescindibili alcune precisazioni. In primo luogo, il concetto di  costituzionalismo va preso in senso lato, per non rischiare di identificarlo con quanto attiene alla storia dello Stato costituzionale occidentale (Barbera, a cura di,<span style="mso-spacerun: yes"> </span><i>Le basi filosofiche del costituzionalismo</i> 1997), ossia alle vicende di quell`ordinamento unitario o federale, a base nazionale, sovrano <i>eppur fondato sull autodeterminazione popolare e limitato nell`esercizio del potere dai diritti inalienabili degli individui che il popolo compongono</i>. Unicamente sotto quest ultimo profilo, che lega il potere alle forme della sua limitazione per via di chi ne è fonte e ragion d essere, è possibile  forzare ed estendere la portata del concetto di costituzionalismo per consentirgli di travalicare i confini definitori dello ´stato`. In secondo luogo, l accezione qui adoperata richiama una ben precisa ascendenza o tradizione (hobbesiano-kantiano), secondo la quale,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>se è vero che i singoli sono la base legittimante il potere, è altrettanto<span style="mso-spacerun: yes"> </span>vero che essi<span style="mso-spacerun: yes"> </span>diventano cittadini e cittadine<span style="mso-spacerun: yes"> </span>unicamente tramite la costituzione che si danno: solo in quanto individui istituzionalmente costituiti<span style="mso-spacerun: yes"> </span>in un corpo politico possono definirsi ed agire quali fondamenti ultimi del potere<span style="mso-spacerun: yes"> </span>legittimo. Il fatto che i cittadini (artefici e centri di interazione sociale ad un tempo) siano i reali centri di azione costituzionalmente rilevanti, non può offuscare la consapevolezza che<span style="mso-spacerun: yes"> </span>lo siano tramite <i>istituzioni</i> costituzionali. Ciò che si intende con il termine ´costituzionalismo` è che esso descrive la condizione per cui non si dà legittimamente potere allo Stato - o ad altra forma di polity - più di quanto non<span style="mso-spacerun: yes"> </span>conceda la Costituzione (Pernice, Mayer, in<span style="mso-spacerun: yes"> </span>Zagrebelsky 2004), intesa questa tanto in senso formale, quale fonte suprema di obbligatorietà giuridica, quanto in senso materiale, di articolazione, membratura e limitazione reciproca degli organi di cui l`ordinamento e la sua configurazione politico-sociale<span style="mso-spacerun: yes"> </span>si compone. Il principio costituzionale, così ampliato,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>abbraccia potenzialmente molto di più della limitazione e fondazione dell`ordinamento statuale, nato dalle rivoluzioni della modernità<a style='mso-footnote-id:ftn2' href="#_ftn2" name="_ftnref2" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[2]<![endif]></span></span></a>. A ciò si aggiunga, in terzo luogo, che il termine  costituzionalismo può legittimamente indicare non soltanto un assetto di princìpi e istituzioni per la<span style="mso-spacerun: yes"> </span>limitazione e insieme per il consolidamento politico-istituzionale di una polity, ma anche il processo, le competenze e le energie politiche attraverso cui tale assetto viene deliberato e criticato nei più diversi ambiti dai<span style="mso-spacerun: yes"> </span>cittadini e dalle cittadine; nel caso particolare di cui si parla, inoltre,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>la <i>polity</i>  Unione è <i>sui generis</i>, non nasce storicamente sulle ceneri degli stati-nazione (Weiler 1999, Loretoni 2000), né è stata congegnata per sostituirli nella forma di un super-stato federale, ma da essi<span style="mso-spacerun: yes"> </span>pur si differenzia profilandosi distintamente rispetto alle competenze, alle pretese di legittimità politica, e di prevalenza delle fonti in specifici ambiti giuridico-normativi. Vi è chi in letteratura considera ormai assodato<span style="mso-spacerun: yes"> </span>l effetto diretto del diritto europeo sui cittadini degli stati dell`Unione per molte materie, e chi afferma  pur se con minor seguito - il primato del diritto comunitario anche sul diritto costituzionale dei medesimi. Se inoltre<span style="mso-spacerun: yes"> </span>prendiamo per vera la tesi circa il ritorno di una nozione contenutistica e non formalistica di costituzione, dobbiamo prender atto che nei documenti ufficiali, ma anche nelle sensibilità politiche di migliaia di cittadini/e degli stati membri, si è affermata in questi ultimi mesi la consapevolezza che non soltanto il linguaggio dei diritti ma anche la<span style="mso-spacerun: yes"> </span>sua codificazione in un documento di rango costituzionale  indipendente dalle giurisdizioni statuali -<span style="mso-spacerun: yes"> </span>è divenuto<span style="mso-spacerun: yes"> </span>un codice sostantivo (e giustiziabile) di  moralità e di conformita` ai princìpi in politica . Ciò significa che l opinione pubblica colta ha iniziato a definire e a valorizzare un nucleo di principi, valori e norme caratterizzante non solo le bozze e i documenti, bensì l identità costituzionale, la qualità che ci rende un  noi dal punto di vista della struttura e dei processi fondamentali della vita associata, e che è dirimente per l autodefinizione dei cittadini e delle cittadine dell Unione in quanto <i>polity</i>. La nostra Costituzione, o per l esattezza la nostra politéia (polity) è la democrazia, perché  il potere non è nelle mani dei pochi ma dei più . L affermazione di Tucidide è stata scelta nel preambolo quale motto del Trattato istituente una Costituzione per l Europa, documento di cui la Carta dei diritti fondamentali dell`Unione europea è parte integrante, costitutiva. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'>Non si tratta pertanto del più antico dibattito fra dotti, durato circa tredici anni, circa l esistenza di una Costituzione dell Unione dal punto di vista della sua struttura e funzionalità organizzativa, secondo cui per alcuni la <i>polity</i> europea è stata a tutti gli effetti un ordinamento giuridico nato da atti giuridici (i Trattati), a dispetto del fatto di non avere avuto a propria base (fino a tempi recentissimi) un testo costituzionale, mentre per altri ha avuto l´organizzazione ma non la configurazione di un ordinamento autonomo<span style="mso-spacerun: yes"> </span>e distinto dagli stati membri<a style='mso-footnote-id:ftn3' href="#_ftn3" name="_ftnref3" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[3]<![endif]></span></span></a>: tale dibattito<span style="mso-spacerun: yes"> </span>ha preceduto e sicuramente influenzato la fase di elaborazione, discussione, redazione della bozza di Trattato Costituzionale condotta dalla Convenzione, fase conclusasi già il 20 giugno 2003. Ma ha perso molta della sua attualità e cogenza. Si potrebbe obiettare che ben altra è la posta in gioco, considerando come all`indomani della firma del Trattato Costituzionale, alcune voci indignate si sono levate per sollevare un ulteriore quesito, ossia per contestare il rango (sostantivamente) costituzionale del documento finale, così poco ambizioso rispetto alle aspettative di sistematicita`, completezza, innovatività e funzionalità istituzionale, aspettative diffusesi in nome di quel nobile fervore costituzionale, a cui appunto studiosi e cittadini europei erano stati indotti, e per<span style="mso-spacerun: yes"> </span>motivi politicamente corretti e condivisibili. Tali voci hanno trovato eco immediata  per molti euroscettici, inspiegabilmente  nelle coscienze di molti giovani europei, nelle discussioni minute e diffuse, nei luoghi di vita comune. Niente meglio di questo può farci capire, come dovrebbe già emergere dal riferimento al motto tuciditeo, che il tema della Costituzione è una via privilegiata per affrontare il controverso e irrisolto problema dell'identità politica europea.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'><![if !supportEmptyParas]> <![endif]><o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'><![if !supportEmptyParas]> <![endif]><o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><b><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'>2.</span></b><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma; mso-ansi-language:IT'> Una curvatura prospettica, fortemente impegnativa a livello di proclamazioni ideali, viene impressa dal `linguaggio costituzionale dei diritti` alle linee guida della futura <i>polity</i> europea,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>chiamando in causa<span style="mso-spacerun: yes"> </span>il <i>grand recìt</i> delle democrazie del continente; occorre spendere alcune parole, per dire cosa sia l`affermazione narrativa delle lealtà distintive rispetto alla propria identità politica. Il nucleo simbolico, e la struttura della narrazione che ha finora sorretto le pretese di legittimità delle democrazie europee, è anche per l Unione, come per ogni identità politica moderna, l idea che una comunità debba e possa efficacemente decidere del proprio destino (Henry 2000). Questa idea implica un nesso intergenerazionale di un certo tipo, in cui la catena delle generazioni stia in una stretta relazione di continuità, per di più riflessivamente e consapevolmente riconosciuta da chi ne fa parte; la narrazione di tutti viene giudicata dai singoli com<i>e connotata da eventi a cui si è preso parte con l azione o la memoria, e alla cui funzione legittimante non si intende rinunciare</i>. Il passato ed il futuro vengono collegati in una narrazione fondativa e insieme rivendicativa, di alto significato simbolico, nel seguente senso: tale narrazione non<span style="mso-spacerun: yes"> </span>nega o manipola in nessun modo l effettività e realtà degli eventi accaduti<i>, semplicemente stabilisce che il loro peculiare carattere, ritenuto fondante e vincolante per il futuro, sia qualcosa che non debba in nessun modo venire dimenticato </i>(Assman 1992: 77-78). Tale aspetto è identitario prima che moderno o democratico. L'elemento distintivamente democratico sta nel fatto che la comunità sia di liberi ed uguali, una qualità identitaria che ha trasformato le dimensioni di solidarietà e di appartenenza entro lo stato contemporaneo, e pur già a partire dalla sua configurazione moderna, rendendole<span style="mso-spacerun: yes"> </span>pretese universalmente riconosciute a tutti gli aventi diritto.<i> </i>Al consolidamento del <i>grand recìt</i> caratteristico per le democrazie europee ha contribuito una specifica tradizione, secondo la quale i diritti civili, politici, e<span style="mso-spacerun: yes"> </span>sociali sono il nucleo internamente omogeneo della cittadinanza, e come tale sono ciò che caratterizza<span style="mso-spacerun: yes"> </span>lo <i>status</i> di cittadino entro le società dell Unione, anzi di gran parte dell Europa. La chiave di lettura della categoria è probabilmente datata,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>ma è tuttora molto influente nella cultura politica di molti europei, costutendone il <i>recìt</i> mitico-simbolico, quel racconto che, innovandosi dopo la proclamazione della Carta a Nizza, ha impresso una forte accelerazione  al processo di costruzione politica dell Unione (Parsi, Bourlot, in Aa.Vv. 2001). Come è noto, il sociologo inglese Marshall e la sua scuola avevano fortemente contribuito a consolidare il significato di cittadinanza in quanto `denominatore` unitario della titolarità di diverse categorie di diritti; essa include i diritti civili, politici, e sociali. In una prima approssimazione si tratta di una<span style="mso-spacerun: yes"> </span>formula classificatoria di eterogenee fattispecie, ciascuna<span style="mso-spacerun: yes"> </span>delle quali<span style="mso-spacerun: yes"> </span>indica<span style="mso-spacerun: yes"> </span>un insieme di diritti, e permette di identificare la categoria di soggetti che ne è titolare. Le diverse classi di diritti sarebbero pertanto scaturite tutte dal processo epocale, iniziato nel secolo dei lumi, e consistente nel progressivo sgretolamento dell antico regime e del conseguente ampliamento delle sfere dei diritti riconosciuti dall autorità politica a gruppi via via più estesi di cittadini. I passaggi sarebbero avvenuti nella cornice istituzionale liberale, prima, e democratica poi, ma sempre entro i confini dello stato-nazione</span><a style='mso-footnote-id: ftn4' href="#_ftn4" name="_ftnref4" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span lang=EN-GB style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[4]<![endif]></span></span></span></a><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>. Chi ha inaugurato la tradizione di studi anglosassoni sulla cittadinanza, vi ha evidentemente trasfuso molto dell ottimismo caratterizzante la fase espansiva, e creduta allora irreversibile, del <i>Welfare State </i><span style="mso-spacerun: yes"> </span>britannico. I titolari di diritti sociali, in un certo senso garanti della praticabilità del cammino intrapreso dai sostenitori della modernità, si troverebbero in questo quadro all apice del processo di emancipazione, agli estremi del quale sono collocati, da un lato,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>i sudditi privi di diritti e, dall altro, i cittadini titolari della più ampia gamma di diritti, compatibile con l equa ed efficace distribuzione delle risorse collettive di una democrazia avanzata. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'>Ciò detto,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>e almeno dal punto di vista della ricognizione empirica, si può constatare che i diritti sociali si trovino menzionati nelle carte costituzionali della maggior parte dei paesi democratici, europei in particolare; come tali, sono stati recepiti dalle Carte sociali adottate dalla Comunità e dal Consiglio d Europa, nonché proclamati quali componente integrante - di pari rango rispetto a tutti gli altri - della Carta dei diritti fondamentali dell Unione Europea. Inoltre, senza voler entrare nel merito della loro effettività, almeno i diritti sociali più antichi (alla salute, alla previdenza, i diritti sindacali e industriali) appartengono, per usare la terminologia di Bobbio, alla seconda generazione dei diritti di cittadinanza (mentre i diritti civili <i>e</i> politici sono detti appartenere alla prima); sono semmai<span style="mso-spacerun: yes"> </span>i diritti di nuova formazione (bioetici e ambientali fra gli altri) a comprendere le fattispecie più inedite ed ancora in via di consolidamento normativo e giurisprudenziale. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'>Risulterebbe tuttavia palese<span style="mso-spacerun: yes"> </span>l esistenza di<span style="mso-spacerun: yes"> </span>due diverse e incompatibili logiche interne alla nozione di cittadinanza, quella competitiva dei diritti economici e quella cooperativa e solidaristica dei diritti sociali </span><a style='mso-footnote-id:ftn5' href="#_ftn5" name="_ftnref5" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span lang=EN-GB style='mso-bidi-font-size:12.0pt; font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[5]<![endif]></span></span></span></a><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>. Tra gli studiosi, c è chi invita a restringere la nozione di cittadinanza ai soli diritti civili e politici e<span style="mso-spacerun: yes"> </span>ad accantonare la dizione di  diritti sociali a favore di quella di  prestazioni o  servizi , in quanto i presunti diritti sociali consisterebbero in <i>conditional opportunities</i> per l effettivo esercizio delle altre classi di diritti</span><a style='mso-footnote-id:ftn6' href="#_ftn6" name="_ftnref6" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span lang=EN-GB style='mso-bidi-font-size:12.0pt; font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[6]<![endif]></span></span></span></a><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>. Anche chi sostiene tale tesi non<span style="mso-spacerun: yes"> </span>vuole tanto ridimensionare il ruolo emancipativo dei diritti (o opportunità) sociali, nella condizione politica globale successiva al 1989, quanto guardare con disincanto la situazione in mutamento, e ricercare alcuni appigli teorici per recuperare una dimensione operativa per la politica nelle democrazie avanzate; in occidente sono essi i dispositivi istituzionali più esposti alle trasformazioni della cornice giuridica garantistica, trasformazioni indotte dai flussi migratori, oltre che da quelli degli investimenti di capitali e dei flussi finanziari. Da un lato, i soggetti di diritto sono in aumento, come lo sono le fattispecie giuridiche coinvolte nelle collisioni fra ordinamenti e princìpi diversi, eppur insistenti su uno stesso territorio. Dall altro, la progressiva erosione della sovranità nazionale (non soltanto fiscale), facilitata da nuovi centri di influenza</span><a style='mso-footnote-id:ftn7' href="#_ftn7" name="_ftnref7" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span lang=EN-GB style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[7]<![endif]></span></span></span></a><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'> che sono attivi sia a livello regionale sia a livello sovrastatuale, complica la fisionomia del complessivo assetto mondiale successivo al 1989 (Beck 1993)</span><a style='mso-footnote-id:ftn8' href="#_ftn8" name="_ftnref8" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span lang=EN-GB style='mso-bidi-font-size:12.0pt; font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[8]<![endif]></span></span></span></a><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>. Il soggetto politico tradizionalmente ammantato della <i>summa potestas</i> in occidente, lo stato-nazione, è stato storicamente il primo a soffrire della proliferazione di attori che mettono in scacco a vari livelli le sue pretese di superiorità indiscussa su questioni nevralgiche: la pace, la sicurezza, la tutela dei diritti dei propri cittadini, non meno di quelli spettanti ai  <i>lavoratori ospiti </i>; ciò è vero a maggior ragione se tale stato fonda la propria legittimità su una forma di governo <i>liberale</i> e democratica, e su un sistema consolidato di protezione sociale che renda i cittadini capaci di usufruire effettivamente delle opportunità loro offerte dai diritti formalmente sanciti</span><a style='mso-footnote-id:ftn9' href="#_ftn9" name="_ftnref9" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span lang=EN-GB style='mso-bidi-font-size: 12.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[9]<![endif]></span></span></span></a><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'><![if !supportEmptyParas]> <![endif]><o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'><![if !supportEmptyParas]> <![endif]><o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><b><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'>3.</span></b><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma; mso-ansi-language:IT'> Per quanto riguarda la narrazione simbolica che ha finora legittimato la politica europea, si può dire che essa abbia giustificato l appartenenza nazionale (prima ancora che democratica) <i>sulla base della bontà attribuita alla condivisione, riservata ai cittadini, dei diritti alla solidarietà</i></span><a style='mso-footnote-id:ftn10' href="#_ftn10" name="_ftnref10" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span lang=EN-GB style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character: footnote'><![if !supportFootnotes]>[10]<![endif]></span></span></span></a><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>. In questa accezione particolare va intesa tanto l esemplarità tipica per l Europa occidentale del connubio fra stato-nazione, <i>welfare</i> e democrazia,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>quanto l aspetto problematico di tale combinazione <i>rebus sic stantibus</i>, ovvero finché sarà lo stato-nazione l`unico fulcro del riferimento ascrittivo delle appartenenze rispetto a tutta la gamma dei diritti costituzionalmente riconosciuti a livello di <i>polity</i> europea. Entro questo schema identitario ancora selettivo sono ricondotti in alcuni Stati membri i diritti sociali, mentre in altri (Repubblica federale tedesca) ciò non avviene; la stessa evidenza empirica contesta il grand <i>recìt</i> marshalliano, negando cioè che i diritti sociali si possano considerare di per sé una espansione naturale ed indolore della nozione, questa sì selettiva, di  cittadinanza politica. La questione preliminare che va affrontata è quella dei modelli di cittadinanza che sottendono i sistemi di <i>inclusione</i> (non soltanto materiale, ma culturale e sociale). A seconda del modello  di assimilazione permanente o di coesistenza interculturale temporanea - si modificano i nessi e gli effetti reciproci delle diverse classi di diritti rispetto all`obiettivo del godimento effettivo di essi da parte dei beneficiari (Zincone 2001). Ma la questione esula da questo contributo. Basti ricordarne la rilevanza rispetto alla discussione sulle diverse classi di diritti, che appunto non sono segmenti separati, bensì capacità e titolarità in equilibrio reciproco rispetto al tipo di cittadino che si prefigura oggi, allorché what s at stake è una entità statuale molto più esposta rispetto al passato agli effetti e ai contraccolpi delle situazioni in cui versano le economie e i sistemi sociali di tutte le altre parti del globo. I flussi migratori e le condizioni di equo trattamento dei non-cittadini e/o dei nuovi cittadini non sono fenomeni da trattare settorialmente rispetto a visioni politiche più ampie, e pertanto molto impegnative rispetto all impegno di <i>accountability</i> democratica nelle <i>policies</i> concrete, le uniche capaci di realizzare gli impegni già assunti nei due prologhi, della Carta e della Costituzione, e riaffermati nel testo (I e II parte) nella forma di<span style="mso-spacerun: yes"> </span>dichiarazioni di principio. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'>La Carta dei diritti fondamentali ha rappresentato un importante passaggio verso la protezione costituzionale dell intera gamma dei diritti. Il motivo è nella dichiarazione di indivisibilità dei diritti sociali rispetto ai diritti civili e politici. Rispetto alla proclamazione di diritti meramente economici, proclamazione che ha segnato almeno fino ad oggi la storia del processo di integrazione e della giurisprudenza della Corte Europea di giustizia, la Carta, inserita tale e quale nella bozza di Costituzione,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>ha posto in chiaro l eguale rango delle classi dei diritti. Su questo punto, però, si levano autorevoli voci dissenzienti, come già si è detto. La Carta enuncia un numero relativamente ristretto di diritti sociali, non menzionando il diritto al lavoro, ad un equa retribuzione, all abitazione (Schutter De, in Zagrebelsky 2004). Non si possono inoltre ignorare le interpretazioni malevoli circa la affermazione di indivisibilità dei diritti, che rispecchierebbe<span style="mso-spacerun: yes"> </span>una volontà evasiva o una indecisione compromissoria degli estensori rispetto alla gerarchia fra le classi di diritti, critiche che toccano in particolare la fattispecie dei diritti sociali (Grimm, in Zagrebelsky 2004). Questi, indipendentemente dal trattamento loro riservato nella Terza parte della Costituzione, e ai riferimenti già espliciti nella Carta alle  national laws and practices , in effetti dipendono dai vincoli economici e dalle politiche dei governi, in quanto contengono<span style="mso-spacerun: yes"> </span>prescrizioni, richieste di prestazioni rivolte ai singoli stati; questi ultimi sono certo tenuti a fornire i servizi necessari al raggiungimento del fine costituzionale, ma il mandato potrebbe risolversi in raccomandazioni<span style="mso-spacerun: yes"> </span>demandate alla volontà del legislatore<span style="mso-spacerun: yes"> </span>ordinario, che in via ipotetica potrebbe agire in piena discrezionalità, fatta salva la non liceità della totale abrogazione della disciplina di legge sulla tematica su cui anche la Carta si diffonde, nei capitoli<span style="mso-spacerun: yes"> </span>nominati<span style="mso-spacerun: yes"> </span> Uguaglianza e  Solidarietà . Nessuno può tuttavia contestare che, per la lettera della legge, la Carta ha riconosciuto ai diritti sociali uno statuto giuridico equivalente a quello dei diritti civili e politici, affermandone, nel modo più netto, la giustiziabilità, ossia la facoltà e capacità del giudice competente di garantirne il rispetto.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'>La questione ancor più delicata, su cui dal punto di vista testuale è difficile non concordare, riguarda ciò che si potrebbe chiamare una  strutturale restrizione della portata dei diritti espressi nella Carta, limitazione che sarebbe stata congegnata sia nel <i>merito</i> sia nel <i>metodo</i> già a livello costituzionale, nell ambito della parte III, sull organizzazione e sui di modi di funzionamento della polity  Unione . Dal punto di vista del merito, nella III parte della Costituzione,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>le politiche sociali sono oggetto di una competenza non generale, restrittiva e escludente l armonizzazione fra gli Stati. Rispetto al metodo di decisione, si è mantenuto quello<span style="mso-spacerun: yes"> </span>dell unanimità, con la seguente, gravosa, conseguenza: quando si tratti di politiche particolarmente delicate perché determinanti i livelli e le modalità di erogazione e di fruizione dei servizi sociali, e non si raggiunga l accordo, la competenza non viene esercitata. (Allegretti 2003). Il riferimento diretto ai Trattati precedenti, che sono nell impostazione e nei contenuti molto meno ambiziosi del mandato conferito alla Convenzione dalla dichiarazione di Laecken, fa segnare un passo indietro o perlomeno potrebbe consegnare ad un immobilismo fin troppo cauto le dinamiche per altri versi riconosciute nel testo medesimo, e tendenti al conseguimento di una  strategia coordinata ad esempio, delle politiche occupazionali (Costituzione, III-107). Rispetto a queste critiche si può dire che da un lato, sì, il rango <i><span style="mso-spacerun: yes"> </span>costituzionale di tali prescrizioni </i>incatena e vincola alle politiche sociali, tributarie e di bilancio ad una fonte normativa molto meno elastica e duttile di quanto non siano le legislazioni ordinarie degli Stati in materia di politiche sociali. Dall altro però il rango di fonte costituzionale per<span style="mso-spacerun: yes"> </span>oggetto e competenza<span style="mso-spacerun: yes"> </span>è conferito a disposizioni su materie cruciali per l obiettivo di un graduale assestamento su  prescrizioni minime <i>di tutti i sistemi di welfare dell Unione</i>, partendo dalle condizioni più critiche in tema di ambiente, condizioni di lavoro, sicurezza sociale e protezione dei lavoratori;<span style="mso-spacerun: yes"> </span>l impegno assunto può esser effettivo e vincolante per gli Stati soltanto se è alla loro reale portata o se l Unione si fa programmaticamente e politicamente carico di ridurre gli scompensi più gravi. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'><span style="mso-spacerun: yes"> </span>Infatti, soltanto qualora<span style="mso-spacerun: yes"> </span>venisse presa sul serio politicamente la priorità del soddisfacimento dei diritti, appunto dichiarati indivisibili,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>potrebbe venir programmaticamente prevista a livello comunitario la possibilità di rendere la fruizione dei diritti sociali meno dipendente dalle condizioni di bilancio dei singoli stati membri. Come ulteriore conseguenza, sarebbe possibile ampliare la comunità e l identità politica di afferenza, producendo in pari tempo la conseguenza immediata di non occultare <i>i limiti materiali</i> all estensione di tali diritti </span><a style='mso-footnote-id:ftn11' href="#_ftn11" name="_ftnref11" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span lang=EN-GB style='mso-bidi-font-size:12.0pt; font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[11]<![endif]></span></span></span></a><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>. Ridurre i diritti garantiti <i>incondizionatamente</i> dagli Stati dell`Unione ai diritti della persona (vita, integrità fisica e psichica, pari capacità d agire</span><a style='mso-footnote-id:ftn12' href="#_ftn12" name="_ftnref12" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span lang=EN-GB style='mso-bidi-font-size: 12.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[12]<![endif]></span></span></span></a><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>, <i>habeas corpus</i>, diritti d'opinione, di movimento, di segretezza della corrispondenza, di residenza) sembra ad alcuni studiosi una via sensata e percorribile; non sarebbe velleitaria né ingannevole, né per questo inibirebbe il conseguimento di altri livelli di cittadinanza in ambiti politico-istituzionali più adeguati, paradossalmente gli ambiti in cui si devono collocare le lealtà al corpo politico più esteso e comprensivo,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>e quindi equidistante rispetto alle esigenze dei titolari dell intera gamma dei diritti costituzionalmente sanciti. La variabilità delle risorse, delle modalità di articolazione dei bisogni sociali e delle spettanze, le differenze fra gli stessi regimi di <i>welfare</i> all interno dell Europa richiedono congiuntamente <i>una visione e una compensazione</i>, a livello di Unione, almeno per la concertazione e il cooordinamento, se non per la politica comune, in materie chiave per un soddisfacimento dei diritti sociali. più realistico nei termini di riduzione delle più stridenti asimmetrie fra paesi. Il metodo della  strategia coordinata , ribadito nella Costituzione (III-107), ruota intorno all emanazione di linee guida comunitarie, tendenti a promuovere processi incrociati di apprendimento fra una pluralità di attori istituzionali, che operano di concerto ma con autonomia (De Angelis 2004). <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'>I diritti sociali, perché di pari rango ma di diversa struttura rispetto alle altre due classi,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>hanno bisogno dell' Europa e dell'Unione in quanto entità di rango sovranazionale e di ampiezza macro-regionale che non sostituisca ma appunto completi ed orienti in maniera non discordante le prestazioni degli Stati a fronte delle richieste dei cittadini.<span style="mso-spacerun: yes"> </span>Risulterebbe che le stesse posizioni critiche rispetto alla bontà della Carta<span style="mso-spacerun: yes"> </span>e del testo Costituzionale rivalutino<span style="mso-spacerun: yes"> </span>la dinamica politica della negoziazione, del compromesso, del conflitto regolato a livello istituzionale<span style="mso-spacerun: yes"> </span>come ambito privilegiato per garantire il funzionamento efficace<span style="mso-spacerun: yes"> </span>della polity  Unione .<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'>La priorità è politico-programmatica; occorre una  interiorizzazione , o presa d atto, che molto del futuro delle istituzioni dipende<span style="mso-spacerun: yes"> </span>dalle policies ben concertate secondo linee guide comunitarie. Ciò sarebbe vero anche nel caso del fallimento del processo di ratifica della Costituzione, evento che segnerebbe indelebilmente le possibilità di effettività giuridica della Carta, e che certamente provocherebbe contraccolpi molto dannosi nel processo di integrazione <i>e</i> legittimazione della polity  Unione . In ogni caso, come il fallimento avrebbe<span style="mso-spacerun: yes"> </span>conseguenze potenzialmente destabilizzanti sull'intero tessuto politico-istituzionale dell'Unione, così anche la ratifica del testo costituzionale non sana automaticamente le situazioni di dolorora frizione fra il dover essere e l'essere, ossia fra il dettato normativo e l'effettivo adeguamento a tutti i requisiti effettivamente necessari per il recepimento e l`appropriazione duratura dell' <i>aquis communitaire</i>, da parte delle società reali dei paese di nuova accessione.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'>Non è possibile dimenticare che una sana dialettica fra inclusione ed esclusione sia innescata e potenziata dalla proclamazione  ufficiale dell'identità europea in termini di un equilibrio dinamico e non gerarchico fra i diritti, connettendosi tale modello ad una nozione non settoriale né statica, bensì propulsiva ed emancipatoria, non velleitaria ma effettiva, di cittadinanza. In tal ultimo senso, si ripresentano alcune analogie con ciò che è stato fin qui definito il <i>grand recìt</i> della cittadinanza europea. Le stesse difficoltà interpretative ed applicative che si sono da poco configurate, e che sicuramente complicheranno le istanze e non faciliteranno la giurisprudenza delle Corti (Strasburgo, Lussemburgo, le corti nazionali)<span style="mso-spacerun: yes"> </span>mostra esattamente quello che qui si intede con<span style="mso-spacerun: yes"> </span>una nozione di cittadinanza europea più ricca, dinamica e complessa di quella già prevista dal Trattato di Maastricht; il processo di consolidamento e di articolazione, di messa in esercizio dei diritti già <i>formalmente</i> riconosciuti rende più denso l approccio tradizionale al tema della cittadinanza e in modo specifico lo emancipa da una mera riduzione alla questione dell'<i>inclusione </i>e dell'<i>esclusione formale,</i> dell essere o meno detentori di diritti. La tematica della mera titolarità dei diritti andrebbe quindi salutarmente ritradotta<span style="mso-spacerun: yes"> </span>nella questione assai più complessa della qualità e dello spessore relativo di questi diritti rispetto alle capacità di attivazione dei medesimi ad opera dei titolari, altrimenti detto della questione delle disparità reali,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>delle asimmetrie, delle subalternità strutturali e potenzialmente permanenti. Sovente tanto gli immigrati quanto, a maggior ragione, i nuovi cittadini, che potranno esibire le credenziali della cittadinanza europea su tutto il territorio dell`Unione,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>non godono effettivamente di quell insieme di diritti che pur vengono loro riconosciuti. Non si guarda soltanto ai fenomeni di razzismo e di xenofobia serpeggianti in molte plaghe europee, ma del pari<span style="mso-spacerun: yes"> </span>al potenziale erosivo delle basi di coesione e di responsabilità liberale e democratica già insito in ulteriori manifestazioni di ostilità e di discriminazione verbale e non verbale, apparentemente inoffensive<span style="mso-spacerun: yes"> </span>ma in realtà assai perniciose e pervasive, perché<span style="mso-spacerun: yes"> </span>non criticamente controllate da chi ne fa uso. Il comune cittadino è indotto - da abitudini, atteggiamenti, messaggi di largo consumo ampiamente solidificati e accreditati  a ricorrere a stereotipi graffianti e lesivi per classificare gli  stranieri (ancora più se non facoltosi e bisognosi di benefici). Valga qui la sola definizione negativa di stereotipo, e la sua .immediata afferenza rispetto alle relazioni fra gruppi umani<a style='mso-footnote-id:ftn13' href="#_ftn13" name="_ftnref13" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[13]<![endif]></span></span></a>.<span style="mso-spacerun: yes"> </span>In seguito all uso degli stereotipi, gli atteggiamenti tendenziosi comportano l ascrizione assiomatica e non  rivedibile di qualità negative a tutti i componenti di tale gruppo, il quale viene in tal modo stigmatizzato una volta per tutte, e con strettissimi margini di manovra per gli individui<span style="mso-spacerun: yes"> </span>che lo compongono. Di fronte a casi eclatanti di difformità individuali rispetto allo stereotipo utilizzato dagli osservatori per penalizzare il gruppo, si ricorre al sofisma dell eccezionalità, in modo da non facilitare osmosi o dinamiche di interscambio fra gruppi e tantomeno<span style="mso-spacerun: yes"> </span>processi di integrazione.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='text-align:justify;text-indent:1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>A questi elementi, non necessariamente connessi ad effettiva intenzione discriminatoria nei confronti dei gruppi bersaglio degli stereotipi, ma tuttavia forieri di subalternità, ne va aggiunto uno, ancor più decisivo e comprensivo rispetto ai precedenti. Come già hanno indicato gli studi di genere rispetto alle donne, le istituzioni, le forme giuridiche, le prassi di regolamentazione e di attribuzione di costi e di benefici dominanti nella comunità che ospita gli stranieri migranti, e la stessa configurazione dei diritti con i quali essi sono costretti a coabitare, sono stati pensati da qualcun altro e per qualcun altro. Questi diritti  fuori taglia sono stati formulati in una lingua straniera, espressione di una cultura estranea, di pratiche quotidiane che richiedono competenze<span style="mso-spacerun: yes"> </span>non meramente linguistiche, e pertanto talvolta oscure, ambigue e impenetrabili per  i non iniziati/e . L incompetenza comunicativa e pragmatica non va che a confermare l inadeguatezza e la difformità rispetto al modello  sano di interazione che gli osservatori hanno in mente, e da cui i soggetti stigmatizzati si discostano. E su queste difficoltà, già elaborate da chi si occupa delle diverse modalità di asimmetria strutturale fra gruppi, che si costruisce in letteratura quella definizione di semicittadini (<i>denizens</i>) che tanto sembra adattarsi a tali circostanze. Passare dal riconoscimento formale all´effettivo esercizio e godimento dei diritti da parte dei titolari non rientra nelle definizioni delle dottrina della virtù bensí in quella della dottrina del diritto, non è una questione di benevolenza, bensì di giusta applicazione delle leggi costituzionali. Su tale effettiva applicazione riposa la legittimità di qualunque ordinamento ispirato al principio costituzionale, come è anche l´Unione  a 25 , che è attiva e responsabile di fronti ai propri cittadini non soltanto per il tramite dell´attività degli Stati. Non si possono ignorare alcuni fattori di funzionalità democratica, presenti se pur non eclatanti. Il risultato istituzionale e politico che ci troviamo dinanzi è altrettanto il frutto di cinquant anni di negoziazioni diplomatiche condotte con i metodi intergovernativi, quanto il precipitato di espressioni di volontà popolare politicamente vincolanti (le elezioni del Parlamento europeo, i referendum); queste, che sono espressioni istituzionalizzate di assenso o di dissenso, pur non essendo efficaci dal punto di vista del vincolo diretto di responsabilità democratica -<span style="mso-spacerun: yes"> </span>i cittadini europei non hanno la facoltà di condizionare<span style="mso-spacerun: yes"> </span>tramite le elezioni del Parlamento<span style="mso-spacerun: yes"> </span>l`assetto e la composizione della Commissione -<span style="mso-spacerun: yes"> </span>non entrano tuttavia in rotta di collisione con il principio democratico, ampiamente inteso: le elezioni e i referendum sono i canali attraverso cui i governi eletti democraticamente, i medesimi che hanno condotto le iniziative diplomatiche, firmato e ratificato i trattati, vengono sostenuti e confermati nelle loro decisioni. Si tratta anche qui di scelte politicamente motivate e politicamente articolate, compiute da attori la cui investitura democratica non è in discussione. Ciò non misconosce, bensì precisa le critiche dirette a colpire il deficit democratico dell Unione in quanto polity che avanza<span style="mso-spacerun: yes"> </span>pretese dirette di riconoscimento identitario nei confronti<span style="mso-spacerun: yes"> </span>dei<span style="mso-spacerun: yes"> </span>propri cittadini. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'><![if !supportEmptyParas]> <![endif]><o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'><![if !supportEmptyParas]> <![endif]><o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><b><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'>4.</span></b><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma; mso-ansi-language:IT'> Non si tratta di disconoscere o deprimere le identità<span style="mso-spacerun: yes"> </span>nazionali,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>nei confronti delle quali il senso d appartenenza esiste<span style="mso-spacerun: yes"> </span>(con differenze fra nazione e nazione) già da tempo, quanto di armonizzare fra loro i diversi livelli e le diverse vicissitudini storiche delle culture politiche e giuridiche, delle lealtà, dei diritti, dei doveri entro la <i>polity</i>  Unione . Da un lato, non si può ignorare come molte fra le iniziative rivolte a consolidare la percezione collettiva dell appartenenza all Unione  pur se non indirizzate in senso sciovinistico, bensì liberale e democratico  non siano facilitate<span style="mso-spacerun: yes"> </span>dalla progressiva inclusione di nuovi componenti, di paesi contraddistinti da tradizioni e pratiche politico-culturali fortemente disomogenee<span style="mso-spacerun: yes"> </span>rispetto ai paesi già membri. Dall altro, le sollecitazioni provenienti da questo versante dell agenda politica accrescono in settori sempre più ampi della popolazione europea la consapevolezza di cosa sia per  noi irrinunciabile, e di cosa sia invece intollerabile  l incertezza del diritto, l abuso amministrativo, lo stato di polizia, la discriminazione, la tortura, il terrorismo di stato, e non da ultimo, la pena di morte  contribuendo a diffondere la convinzione che<span style="mso-spacerun: yes"> </span>una comune identità europea non sia una chimera, bensì qualcosa di già percepibile e di istituzionalmente operante <a style='mso-footnote-id:ftn14' href="#_ftn14" name="_ftnref14" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[14]<![endif]></span></span></a>.<span style="mso-spacerun: yes"> </span>Si pensi a ciò che è stata la stessa definizione (e la verifica) delle condizioni di ingresso degli stati aspiranti, fra cui ha avuto un ruolo nevralgico l'esistenza di una pur relativa omogeneità di natura costituzionale in tema di rispetto dei diritti, del principio di legalità e dello sviluppo democratico delle istituzioni. Come a dire, il <i>corpus</i> (per quanto esiguo) delle qualità distintive di una comune identità europea risulta scritto in larga parte nei termini di una cultura dei diritti. Il fatto stridente e problematico è che, perfino al livello più elementare della percezione dell'identità, tale sensibilità, talvolta anche fortemente reattiva rispetto alle violazioni, non implica necessariamente l'avallo di una gerarchia fissa o predeterminata fra le classi di pretese meritevoli di tutela (i diritti civili, i diritti politici, i diritti sociali, accanto alle più recenti fattispecie, dei diritti di nuova generazione). È questo forse il segno di una insormontabile difficoltà per il senso comune oltre che per il ceto dei giuristi di professione, sintomo di una fluidità di atteggiamenti assiologici,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>che ha trovato riscontro nelle stesse formulazioni della Carta, ad oggi<span style="mso-spacerun: yes"> </span>diritto costituzionale cogente e giustiziabile e nondimeno carico di ambiguità rispetto alle priorità applicative. Se questo è vero, e<span style="mso-spacerun: yes"> </span>qualora si dia una valutazione radicalmente negativa del contributo normativo della Carta rispetto ai diritti sociali,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>il problema della curvatura solidaristica, e come tale caratterizzante, dell´identità europea sarebbe ora più intricato che mai. Il livello sovranazionale invocato precedentemente per sopperire alle promesse non mantenute delle democrazie nazionali rispetto ai diritti di solidarietà sarebbe se non eluso almeno fortemente depotenziato. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'>E tuttavia illusorio ritenere che sia possibile risolvere le difficoltà della rappresentanza democratica degli stati membri <span style="mso-spacerun: yes"> </span>limitandosi a riproporre a livello sovrastatuale un modello che, come si è visto, è già in difficoltà a livello statuale, e per l intreccio di problemi che si fanno di giorno in giorno vieppiù  globali . La struttura internamente differenziata per livelli di competenza delle modalità di decisione politica - quale si configura nella <i>polity</i> europea - potrebbe confermarsi quale modello non occasionale né temporaneo per l assetto istituzionale dell'Unione, purché siano da essa eliminati al massimo grado gli aspetti di opacità, e aumentati quelli di pubblicità<span style="mso-spacerun: yes"> </span>di trasparenza, di <i>accountability </i>delle singole istituzioni rispetto al proprio operato.<span style="mso-spacerun: yes"> </span>Un tale obiettivo non sarà raggiungibile senza l'attività incessante di attori sociali che siano impegnati a livello sovranazionale per la creazione di una società civile europea, la cui assenza è lamentata o addirittura paventata da molti. Per contrastare gli aspetti indesiderati del quadro generale, l Unione Europea dovrà costituire una forma di integrazione regionale congeniale a relazioni di<span style="mso-spacerun: yes"> </span>tolleranza, oltreché avere le aspirazioni e le potenzialità di trasformarsi in  potenza civile (Telò 1999), che sia intenzionata ad affermare uniformemente l impero del diritto. Per realizzare entrambe le cose, coesistenza delle diversità e universale garanzia giuridica<a style='mso-footnote-id:ftn15' href="#_ftn15" name="_ftnref15" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[15]<![endif]></span></span></a>, l Unione dovrà mostrarsi capace di contrastare i conflitti, esibendo nella prassi politica e amministrativa di <i>routine</i>  e non soltanto nelle altisonanti dichiarazioni di principio - una spiccata sensibilità per i diritti <i>accanto </i>alla tolleranza<i> </i>per le<i> </i>differenze culturali, nonché una vocazione al riequilibrio delle più gravi disparità sociali, con i mezzi che soltanto una realtà macroregionale istituzionalmente consolidata può avere a disposizione.<span style="mso-spacerun: yes"> </span><o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'><![if !supportEmptyParas]> <![endif]><o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'><![if !supportEmptyParas]> <![endif]><o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'>In conclusione, non si tratterà la questione dell indebolimento progressivo, e non progettato né auspicato, delle stesse fonti di legittimazione degli stati territoriali; mentre invece va ribadito che l unificazione economica e soprattutto monetaria realizzata in Europa ha già intaccato la sovranità degli stati a favore dell`istanza sopranazionale, su cui nel futuro incombono delicate decisioni in materia redistribuiva. Forti limiti ai margini di manovra dei governi nazionali in materia economica e finanziaria ormai esistono, e hanno carattere permanente</span><a style='mso-footnote-id:ftn16' href="#_ftn16" name="_ftnref16" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span lang=EN-GB style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[16]<![endif]></span></span></span></a><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>. Si è trattato certamente di vincoli imposti agli stati da una logica dell adattamento, che ha cercato e cerca tuttora di anticipare o di assecondare gli imperativi funzionali del mercato. In ogni caso, bisogna riconoscere che le costrizioni derivanti dalla sfera economica hanno esercitato potenti effetti d accelerazione rispetto all integrazione politica. Esempi ulteriori li abbiamo dalle vicende connesse all`allargamento ad est. Non dimentichiamo come i gravosi vincoli imposti a Copenhagen siano stati accettati <i>obtorto collo</i> dai paesi candidati, e pur con tutti i limiti gradualmente recepiti dai rispettivi ordinamenti, per rendere competitivi, e in maniera omogenea ed integrata, i contesti economici nazionali entro la ben più ampia zona di libero scambio costituita dall Unione. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-right:-2.85pt;text-align:justify;text-indent: 1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'>Tuttavia, come per le vicende dei primi cinquant`anni del processo di integrazione, anche in questo caso sarebbe riduttivo fermarsi a considerazioni di tipo funzionalistico, soprattutto per i motivi di eterogeneità delle tradizioni istituzionali e identitarie a cui si è fatto riferimento, le quali richiedono appropriate e lungimiranti<span style="mso-spacerun: yes"> </span>modalità di intervento politico, miranti alla coesistenza delle diversità nello spirito costituzionale. Non per motivi accessori, ma di sostanza vengono attualmente discussi a livello di istituzioni comunitarie e intergovernative importanti progetti tesi alla creazione di politiche del lavoro e politiche sociali comuni; queste <i>policies</i> sono tra le poche capaci di realizzare nei fatti e non nelle altisonanti dichiarazioni di principio quello spazio comune europeo (ormai composto da 25 `sodali`) improntato ai principi di eguale dignità e di solidarietà di cui si parla nella Carta. Accanto al limite, imposto al margine d intervento degli stati, si deve ora affermare il potenziale creativo del potere politico, irrobustitosi grazie al trasferimento di specifiche e nevralgiche competenze di indirizzo economico e politico dagli stati all`Unione.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify;text-indent:1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'>Le promesse formulate in termini del principio costituzionale della solidarietà non potrebbero venire mantenute in maniera efficace; senza una previa ridistribuzione fra diverse istanze istituzionali, ad estensione territoriale differenziata, di specifici costi e competenze in materia sociale,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>ripartizione che potrebbe produrre ex parte populi<span style="mso-spacerun: yes"> </span>una cittadinanza sociale multilivello, che non sostituisce, ma integra a completa la cittadinanza sociale nazionale. Già adesso si sta assistendo alla divaricazione fra appartenenza ad una comunità nazionale e (specifici) diritti, come dimostra il fatto che lo status di residente e di lavoratorie è requisito sufficiente per la fruizione di diritti sociali. Se questi hanno costituito un fattore potente di integrazione entro le democrazie nazionali, è lecito chiedersi quali siano le modalità adeguate non tanto per realizzare tramite essi una cittadinanza sociale europea unica ed unitaria, quanto per permettere diverse combinazioni di assetti sociali che si intersecano però su un nucleo condiviso di diritti e spettanze, eguale per il livello di equità, efficienza e sostenibilità raggiunto.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify;text-indent:1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'><![if !supportEmptyParas]> <![endif]><o:p></o:p></span></p> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify;text-indent:1.0cm'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'><![if !supportEmptyParas]> <![endif]><o:p></o:p></span></p> <h2 style='text-indent:1.0cm;line-height:normal'><u><span style='font-size: 10.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>BIBLIOGRAFIA<o:p></o:p></span></u></h2> <p class=MsoNormal style='text-indent:1.0cm'><span style='font-family:Tahoma; mso-ansi-language:IT'><![if !supportEmptyParas]> <![endif]><o:p></o:p></span></p> <p class=MsoEndnoteText style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'>AaVv. (2001), <i>Cittadinanza e identità costituzionale europea</i>, Il Mulino, Bologna.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoEndnoteText style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'>Allegretti (2003), Il senso d Europa nel progetto della Convenzione, in «Democrazia e diritto», n.5., pp. 91-113.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoEndnoteText style='margin-bottom:6.0pt'><span lang=DE style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language:DE'>Assmann, J. (1992), <i>Das kulturelles Gedächtnis</i>, Beck, München.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoEndnoteText style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'>Barbera, A., Zanetti, G, eds. (1998), <i>Le basi filosofiche del costituzionalismo: lineamenti di filosofia del diritto costituzionale</i>, 2nd edition, Laterza, Roma-Bari.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoEndnoteText style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span lang=DE style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: DE'>Beck, U. (1993), <i>Die Erfindung des Politischen</i>, Suhrkamp, Frankfurt am Main.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoEndnoteText style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'>Bobbio, N. (1990), <i>L età dei diritti</i>, Einaudi, Torino.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Bobbio, N.<i>,</i> (1990),<i> Diritti dell uomo e società</i>, in Bobbio 1990: 67-86.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Bourlot, A., Parsi, V.E. (2001), <i>Il  racconto della cittadinanza europea nella Carta dei diritti fondamentali</i>, in Aa.Vv. 2001: 105-182.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'><span style="mso-spacerun: yes"> </span>Cerutti, F., Rudolph, E., eds. </span><span lang=EN-GB style='font-family:Tahoma'>(2001a), <i>A Soul for Europe</i>,<i> </i>vol.<i> </i>I, <i>On the Political and Cultural Identity of the Europeans</i>. <i>A Reader</i>, Peeters, Louvain.<i><o:p></o:p></i></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Cerutti, F., Rudolph, E., eds. </span><span lang=EN-GB style='font-family:Tahoma'>(2001b), <i>A Soul for Europe</i>,<i> </i>vol II, <i>On the Cultural and Political Identity of the Europeans</i>. </span><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>An <i>Essay</i> <i>Collection, </i>Peeters, Louvain.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoEndnoteText style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'>Cerutti, F. (1993), <i>Fra Europa e mondo: i dilemmi di una identità sovranazionale</i>, in <i><span style="mso-spacerun: yes"> </span></i>«Teoria politica », 9, n. 3, pp. 77-95.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Cerutti, F., ed. (1996a), <i>Identità e politica, </i>Laterza, Roma-Bari.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoEndnoteText style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'>Cerutti, F. (1996b), <i>Identità e politica</i>, in Cerutti 1996: 5-58.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoEndnoteText style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'>De Angelis, G. (2004), <i>Culture di welfare a sicurezza sociale europea</i>, «Élite», n. 4.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Elazar, D. J., ed. </span><span lang=EN-GB style='font-family:Tahoma'>(1979), <i>Federalism and Political Integration</i>, Turtledove Publications, Ramat Gan.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Elazar, D. J. (1995<i>), Idee e forme del federalismo</i>, Milano.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoEndnoteText style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'>Elazar, D.J. (1997), <i>Dallo statalismo al federalismo: uno spostamento di paradigma</i>, in Miglio 1997, pp. 151-172.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoEndnoteText style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'>Ferrajoli, L. (1994), <i>Dai diritti del cittadino ai diritti della persona</i>, in Zolo 1994: 263-292.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoEndnoteText style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span lang=EN-GB style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: EN-GB'>Friese, H. (2002, Ed.), <i>Identities</i>, Bergahn Books, New York-Oxford.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoEndnoteText style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'>Grimm, D. (1996), <i>Una costituzione per l'Europa?</i>, in Zagrebelsky, Portinaro, Luther 2001:<b> </b></span><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-fareast-language:IT'>339-367.</span><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'><o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Habermas, J. (1998), <i>L inclusione dell altro</i>, Milano.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Habermas, J. (1999), <i>La costellazione postnazionale</i>, Milano.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoEndnoteText style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma'>Henry, B. (2000), <i>Mito e identità. Contesti di tolleranza</i>, Pisa, ETS.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoEndnoteText style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span lang=EN-GB style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: EN-GB'>Henry, B. (2001), Identities<i> of the West. Reason, Myths, Limits of Tolerance</i> in Friese 2002: 77-106.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span lang=EN-GB style='font-family:Tahoma'>Henry, B. (2001), <i>Political Identity as Myth? The Role of Symbols for the Political Identity of the Europeans</i>, in Cerutti and Rudolph 2001b: 49-72.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span lang=EN-GB style='font-family:Tahoma'>Marks, G., Hooghe, L., Blank, K. (1996), <i>European Integration from the 1980s State-centric</i> versus <i>Multi-level Governance</i>, in «Journal of Common Market Studies», 34, 2, pp. 341-378.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Miglio, G., ed. (1997), <i>Federalismi falsi e degenerati</i>, Milano.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Ohmae, K. (1998), <i>La fine dello Stato-nazione. L emergere delle economie regionali</i>, Milano.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Passerini, L. (1998), <i>Identità culturale europea</i>.<i> Identità, sentimenti, relazioni</i>, La Nuova Italia, Firenze.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Pernice, I., Mayer, F. (2004), <i>la Costituzione integrata dell Europa</i>, in Zagrebelsky 2004: 43-68.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Rodotà, S. (1994), <i>Cittadinanza: una postfazione</i>, in Zolo 1994: 293-318. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Schutter, De O. (2004), La garanzia dei diritti e principi sociali nella «Carta dei diritti fondamentali», in Zagrebelsky 2004: 192-220.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Telò, M. (1999), <i>Lo Stato e la democrazia internazionale: il contributo di N. Bobbio oltre globalismo giuridico e relativismo</i>, in «Teoria politica», XV, n. 2-3, pp. 533-562.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Telò, Mario, Magnette, Paul, (2001), <i>Justice and Solidarity</i>, in Cerutti and Rudolph 2001a: 73-89.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Walzer, M. (1997), <i>On Toleration</i>, Yale University Press, (translated into Italian by R. Rini, (1998), <i>Sulla Tolleranza</i>, Roma-Bari).<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span lang=DE style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:DE'>Weiler, J. H. H. (1995), <i>The State  über alles . </i></span><span lang=EN-GB style='font-family:Tahoma'>Demos<i>, </i>Telos<i> and the German Maastricht Decision</i>, Harvard Jean Monnet Working, Paper, n. 6.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoFootnoteText style='margin-bottom:6.0pt'><span lang=EN-GB style='mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language:EN-GB'>- (1999), <i>The Constitution of Europe</i>, Cambridge University Press, Cambridge.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>- (2004), <i>Federalismo e costituzionalismo: il </i>«<i>Sonderweg</i>»<i> europeo</i>, in Zagrebelsky 2004: 22-42.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span lang=EN-GB style='font-family:Tahoma'>Young, C., ed. (1999), <i>The Accomodation of Cultural Diversity. Case-Studies</i>, Macmillan Press, Hampshire and London.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span lang=EN-GB style='font-family:Tahoma'>Zagrebelsky, G., Portinaro, P.P., Luther, J., eds. </span><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>(1996), <i>Il futuro della costituzione</i>, Einaudi, Torino.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span lang=EN-GB style='font-family:Tahoma'>Zagrebelsky, G., ed. </span><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>(2004), <i>Diritti e Costituzione nell unione europea</i>, Laterza, Roma-Bari.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Zincone, G., ed. (2001), <i>Secondo</i> <i>rapporto sull integrazione degli immigrati in Italia</i>, Bologna, Il Mulino.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-bottom:6.0pt;text-align:justify'><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Zolo, D., ed. (1994), <i>La cittadinanza. Appartenenza, identità, diritti</i>, Laterza, Roma-Bari.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal><span style='font-family:Tahoma;mso-ansi-language:IT'>Zolo, D. (1995), <i>Cosmopolis</i>, Feltrinelli, Milano.<o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote-list'><![if !supportFootnotes]><br clear=all> <hr align=left size=1 width="33%"> <![endif]> <div style='mso-element:footnote' id=ftn1> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify'><a style='mso-footnote-id: ftn1' href="#_ftnref1" name="_ftn1" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[1]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'> Alcuni fanno partire la presa d`atto del deficit costituzionale dal<span style="mso-spacerun: yes"> </span>1992, portando a coincidere tale `consapevolezza` con la discussione sul deficit democratico apertasi all`indomani di Maastricht, altri<span style="mso-spacerun: yes"> </span>invece<span style="mso-spacerun: yes"> </span>rinviano alla fase di discussione costituzionale del 1993-1994, altri ancora al 2000. In questo testo il riferimento è ai mesi<span style="mso-spacerun: yes"> </span>intercorsi fra il giugno<span style="mso-spacerun: yes"> </span>2003 e il maggio del 2004.<o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote' id=ftn2> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify'><a style='mso-footnote-id: ftn2' href="#_ftnref2" name="_ftn2" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[2]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'> Quanto detto palesa analogie con la fortunata formula del  principio federale (Elazar 1979), principio che non dovrebbe venir confuso con la sua manifestazione specifica nello Stato federale, perché  esprime la ricerca dell`unità di più compagini istituzionali accanto al sincero rispetto per l`autonomia e i legittimi interessi di tutte le entità coinvolte (Weiler, in Zagrebelky, a cura di, 2004 <sup>2 </sup>, Loretoni, 2000).<o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote' id=ftn3> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify'><a style='mso-footnote-id: ftn3' href="#_ftnref3" name="_ftn3" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[3]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'> Perché strutturalmente non può esserlo, mancando le condizioni per la realizzazione di una democrazia in una accezione materiale e non meramente formale, ossia i presupposti di un´adeguata sfera pubblica europea, la quale rappresenta la condizione imprescindibile di tutti gli Stati democratici costituzionali (Grimm). Si aggiunga l`ulteriore tesi di chi ha affermato la necessità di scongiurare l´elaborazione e l`assunzione di una Costituzione da parte dell`Unione: per altissime ragioni di tolleranza costituzionale e politica è bene che questa inedita entità politico-istituzionale non diventi mai una compagine compiutamente federale (Weiler). <o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote' id=ftn4> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify'><a style='mso-footnote-id: ftn4' href="#_ftnref4" name="_ftn4" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[4]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'> Si noti che la descrizione di tale processo ricalca le tappe che hanno contrassegnato la trasformazione in senso sempre più astratto, riflessivo e formale dell identità moderna, tanto individuale quanto<span style="mso-spacerun: yes"> </span>di gruppo.<o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote' id=ftn5> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify'><a style='mso-footnote-id: ftn5' href="#_ftnref5" name="_ftn5" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[5]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'> Questa divaricazione è destinata ad acutizzarsi, qualora si accolgano, come sta accadendo al livello della proclamazione dei princìpi in Europa, i cosiddetti diritti della terza e quarta generazione (diritti ecologici e bio-etici, diritti alla tutela dei dati personali, dei consumatori, dei bambini, dei disabili, degli anziani) nel novero di quelle pretese di tutela (di beni, o di situazioni) che siano degne di riconoscimento e di salvaguardia giuridica. <o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote' id=ftn6> <p class=MsoNormal style='text-align:justify'><a style='mso-footnote-id:ftn6' href="#_ftnref6" name="_ftn6" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span lang=EN-GB style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[6]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'> Le ragioni addotte da Barbalet e condivise da Zolo sono tre (Zolo 1994): 1)i diritti sociali non sarebbero diritti a causa della loro diversa struttura rispetto ai diritti civili e politici,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>la titolarità dei quali comporta una facoltà attiva di esercizio da parte dei soggetti, e <i>contro</i> lo Stato, mentre nel caso dei diritti sociali i titolari sono fruitori passivi di prestazioni provenienti <i>dallo</i> Stato. 2)<span style="mso-spacerun: yes"> </span>Rispetto ai diritti civili e politici, nella loro essenza universali e formali, i diritti sociali sono pretese rivolte ad ottenere prestazioni concrete, e quindi particolaristiche e selettive, circostanza da cui nasce la subordinazione della loro attuazione a condizioni economiche vincolanti, e alla discrezionalità delle amministrazioni. 3) Infine, e ad ulteriore riprova del fatto che non si tratta di diritti, la lesione di essi non consentirebbe di agire in giudizio (Rodotà contesta peraltro il carattere generale dell affermazione).<span style="mso-spacerun: yes"> </span>Rodotà in Zolo (1994: 303-304).<o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote' id=ftn7> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify'><a style='mso-footnote-id: ftn7' href="#_ftnref7" name="_ftn7" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[7]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'> Imprese multinazionali, movimenti di opinione, organizzazioni pacifiste, ecologiste, umanitarie, consorzi di cittadini e di consumatori, gruppi di pressione, agenzie di stampa, chiese e sette religiose, organizzazioni e ordinamenti sovranazionali.<o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote' id=ftn8> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify'><a style='mso-footnote-id: ftn8' href="#_ftnref8" name="_ftn8" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[8]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'><span style="mso-spacerun: yes"> </span>La moltiplicazione delle crisi e il loro potenziale espansivo, ossia la capacità di coinvolgere le grandi potenze e altri soggetti di diritto, statuali e non, tramite le cosiddette  operazioni di polizia internazionale messe in atto dagli organismi sovranazionali oggi esistenti, è comunque una cifra generale accomunante i fenomeni che gli attori devono affrontare,  a qualunque livello decisionale essi si trovino.<o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote' id=ftn9> <p class=MsoBodyTextIndent style='margin-top:0cm;margin-right:-2.85pt; margin-bottom:0cm;margin-left:2.85pt;margin-bottom:.0001pt;line-height:normal; mso-hyphenate:none'><a style='mso-footnote-id:ftn9' href="#_ftnref9" name="_ftn9" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='font-size: 8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character: footnote'><![if !supportFootnotes]>[9]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'> Da un decennio si sostiene che una nozione di cittadinanza democratica liberata dalle più gravi difficoltà teoriche aiuti a focalizzare la tensione esistente fra la tutela dei diritti garantiti dallo Stato costituzionale e i problemi di globalizzazione, «che fanno dipendere sempre di più l effettivo godimento di essi dalla possibilità di una loro protezione internazionale» (Zolo 1994: X). La cittadinanza si rivela quale punto di equilibrio, ai nostri giorni sempre più precario, fra le ragioni dell appartenenza ad una concreta identità collettiva, e le ragioni dei diritti universalmente concepiti, cioè dell insieme di facoltà e di obblighi<span style="mso-spacerun: yes"> </span>politici, giuridici, etici, nascenti dall immagine antropologica (profondamente moderna ed europea) di un soggetto di imputazione<span style="mso-spacerun: yes"> </span>libero e autonomo. Se ne potrebbe concludere che i diritti di cittadinanza, venendo tradizionalmente a coincidere con i diritti di partecipazione alle attività deliberative di una comunità a carattere territorialmente delimitato, presuppongono del pari una nozione altrettanto limitata di solidarietà, che si può rivolgere<span style="mso-spacerun: yes"> </span>unicamente ai  sodali . La ripartizione di benefici in termini di benessere e di sicurezza, che ne consegue,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>dipende in ultima istanza<span style="mso-spacerun: yes"> </span>dalla volontà della comunità medesima di riconoscere come propri membri determinati<span style="mso-spacerun: yes"> </span>individui e di escluderne altri. L identità democratica caratteristica per le società europee del presente, non è antitetica rispetto all identità sovranazionale, che potrà instaurare con le identità nazionali rapporti di sinergia.</span><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt; font-family:Tahoma'><o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote' id=ftn10> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify'><a style='mso-footnote-id: ftn10' href="#_ftnref10" name="_ftn10" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size: 10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[10]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'> Ciò di cui si parla è il vincolo identitario che, senza l ausilio dei simboli legati all unità presuntiva e immaginata del popolo, non avrebbe mai potuto sostituire in forma stabile e duratura le precedenti lealtà di antico regime, più ristrette e frammentate: di famiglia, di clan, di gilda, di villaggio, di dinastia. E interessante notare come Habermas (1996), del quale non di necessità si deve condividere la complessiva soluzione istituzionale, stabilisca un parallelismo fra la situazione dell Europa (occidentale) odierna, e quella in cui versavano i popoli europei nel secolo scorso; essi erano in pari tempo oggetti e soggetti dei processi di elaborazione simbolica, prima ancora che istituzionale, condotti alla luce dell idea accomunante di nazione dalle rispettive <i>élites</i> intellettuali. Queste operarono in modo da <span style="mso-spacerun: yes"> </span>porre al centro della sfera pubblica, in funzione di integrazione istituzionale, le vere o presunte <i>origini e destinazioni, </i>che furono dichiarate<i> comuni</i> a tutti gli strati e ceti sociali, così da<span style="mso-spacerun: yes"> </span>ridimensionare fortemente (o sublimare in una più alta sintesi) le differenze da  antico regime . Da allora in poi, le nazioni sono divenute, in quanto configurazioni moderne della politica, le fonti del potere di insignire un insieme di individui del titolo di cittadini, escludendo altri dal godimento dei benefici da esso derivanti, ed esimendoli in pari tempo dai doveri corrispondenti.<o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote' id=ftn11> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify'><a style='mso-footnote-id: ftn11' href="#_ftnref11" name="_ftn11" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size: 10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[11]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'> Voci autorevoli (Habermas 1996) ci invitano a non dare per avverate le previsioni circa l inevitabile declino delle forme peculiari della politica europea, né tantomeno a ritenerne esaurite le potenzialità di ridefinizione delle  regole del gioco allocativo e redistributivo: infatti occorre riesaminare più da vicino i caratteri specifici  si tratta delle democrazie occidentali ad elevato <i>standard</i> di protezione sociale -, prima di procedere alla descrizione degli effetti, veri o presunti,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>che vengono esercitati su questo tipo di ordinamento dai processi economici e tecnologici che vengono legati all espressione  globalizzazione . <o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote' id=ftn12> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify'><a style='mso-footnote-id: ftn12' href="#_ftnref12" name="_ftn12" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size: 10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[12]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'> Non si tratta del diritto di proprietà in quanto <i>ius excludendi alios</i>, bensì della precondizione per acquisire beni in proprietà (Ferrajoli in Zolo 1994, p. 270.)<o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote' id=ftn13> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify'><a style='mso-footnote-id: ftn13' href="#_ftnref13" name="_ftn13" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size: 10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[13]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'> Con stereotipi si intendono cristallizzazioni<span style="mso-spacerun: yes"> </span>di caratteristiche ad alto livello di semplificazione,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>alto tasso di tendenziosità<span style="mso-spacerun: yes"> </span>ed elevato grado di omogeneità, che qualcuno (gli osservatori)<span style="mso-spacerun: yes"> </span>attribuisce a<span style="mso-spacerun: yes"> </span>'qualcun altro', diverso da sé o dai propri simili, un  qualcun altro che è rilevante o creduto tale per gli osservatori in quanto esemplare di un gruppo o categoria (gruppo bersaglio) da cui si paventano o prevedono comportamenti alieni e <i>pertanto</i> lesivi. Dal punto di vista degli osservatori, 'omogeneità' significa che lo stereotipo è da loro ampiamente condiviso. Dal punto di vista dell oggetto osservato, 'omogeneità' vuol dire che le caratteristiche attribuite sono credute generalizzate a tutti o quasi i componenti del gruppo bersaglio.<o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote' id=ftn14> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:-2.85pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:2.85pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify'><a style='mso-footnote-id:ftn14' href="#_ftnref14" name="_ftn14" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span lang=EN-GB style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size: 10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[14]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma;mso-ansi-language: IT'> Anche chi non predilige il lessico dell identità politica (europea, in particolare) di cui peraltro vanno accuratamente precisate le aree semantiche di riferimento, potrebbe auspicare che, nel prossimo futuro,<span style="mso-spacerun: yes"> </span>l'Unione si profili quale attore<span style="mso-spacerun: yes"> </span>politico responsabile in proprio, e capace di intervenire negli affari internazionali senza produrre contraccolpi negativi sulle società e sulle economie degli stati membri, intendendo con ciò gli standards e i livelli di vita e di protezione sociale effettivamente goduti dai beneficiari. Ciò risulta plausibile, ancor prima che si profilino questioni più sofisticate, quali sono quelle relative al ruolo di potenza civile, avente specifici imperativi tanto funzionali quanto normativi, che potrebbero spingere l'Unione a continuare il progressivo allargamento ad est fino ad includere (per alcuni) fatalmente nella propria orbita<span style="mso-spacerun: yes"> </span>alcuni componenti del cosiddetto<span style="mso-spacerun: yes"> </span>`cerchio di amici`´. Non è necessario avventurarsi su questo versante sfuggente, per capire come<span style="mso-spacerun: yes"> </span>non si possa assolutamente relegare<span style="mso-spacerun: yes"> </span>la questione dell estensione a nuovi stati fra i problemi soltanto  tecnici', quasi che ciò non toccasse da vicino la problematica ´spessa` dell'identità di una associazione politica volontaria, che si sia data regole e obiettivi di pacifica ed equa coesistenza, com` e` il caso dell´Unione.<o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote' id=ftn15> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify'><a style='mso-footnote-id: ftn15' href="#_ftnref15" name="_ftn15" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size: 10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[15]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'><span style="mso-spacerun: yes"> </span>L esempio costituito dalla Francia mostra come la strenua difesa universalistica della laicità dello stato venga sovente a confliggere con il secondo principio, della tolleranza delle differenze, e questo nonostante le esperienze e consuetudini consolidate di coesistenza con culture e popolazioni del Nord-Africa; Il bilanciamento <o:p></o:p></span></p> </div> <div style='mso-element:footnote' id=ftn16> <p class=MsoFootnoteText style='text-align:justify'><a style='mso-footnote-id: ftn16' href="#_ftnref16" name="_ftn16" title=""><span class=MsoFootnoteReference><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size: 10.0pt;font-family:Tahoma'><span style='mso-special-character:footnote'><![if !supportFootnotes]>[16]<![endif]></span></span></span></a><span style='font-size:8.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:Tahoma'> E fuori dubbio che accettare il Patto di stabilità (e le relative sanzioni per gli stati che superano la soglia del 3 per cento del rapporto deficit/PIL) abbia costituito una tappa fondamentale sulla via della trasformazione istituzionale; gli stati hanno, infatti, sottoscritto una massiccia perdita di sovranità a favore dell istanza sovranazionale.<o:p></o:p></span></p> </div> </div> </body> </html> <p align="justify"><br><br><b>Il saggio è l'inedita versione italiana del lavoro omonimo in corso di stampa nel volume B. Henry, A. Loretoni, <i>The Emerging European Union. Identity, Citizenship, Rights</i>, ETS, Pisa 2004. <br><br>Si ringrazia ETS Edizioni per aver autorizzato la pubblicazione. </b><br><br></p>